首页 > 综合 > 法制日报:两条例修改开启中国金融监管法治新征程

法制日报:两条例修改开启中国金融监管法治新征程

2019-12-01 10:48:37   来源:网络

最近,国务院发布了《关于修改〈中华人民共和国外资保险公司管理条例〉和〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》。“修改这两项条例是落实党中央、国务院关于进一步扩大金融领域开放的决策和部署的重大法律措施。这也反映了中国近年来不断推进金融业的对外开放。”武汉大学国际金融法教授兼博士生导师李任真在接受《法制日报》记者采访时说。

李任真认为,此举主要是将符合新时期发展要求和金融业发展规律的开放政策措施提升到行政法规的规定,确保保险业和银行业依法顺利实施开放。

开放政策着眼于两个领域实现入学前国民待遇

本条例的修订是在新时期推进开放创新的背景下进行的。中国共产党第十九次全国代表大会明确提出要促进全面开放新模式的形成。习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会上宣布了一系列开放措施,包括金融部门。

自去年以来,一系列有关金融业开放的政策已经出台。这些政策包括《关于外资银行开展部分业务有关事项的通知》、《商业银行股权管理暂行办法》、《外资银行行政许可事项实施办法(修订)》、《关于进一步放开外资银行市场准入有关事项的通知》和《外资银行管理条例(修订)》。

“中国金融自由化的长期目标是在进入前实现国民待遇,特别是投资准入和商业准入。自2018年以来,许多开放政策也关注这两个领域。”国家金融和发展实验室副主任曾刚说。

在投资准入方面,放宽外资持股比例限制,放宽投资范围,放宽投资者资格要求。2003年颁布的《境外金融机构投资中资金融机构管理办法》规定,境外金融机构不得持有中资银行20%以上的股份和25%以上的股份。2018年6月8日,中国银行业监督管理委员会在其他文件中宣布取消《境外金融机构投资中资金融机构管理办法》和外资投资中资金融机构比例限制。此外,外国法人银行也可以投资中国金融机构。

今年7月20日,国务院金融稳定与发展委员会办公室公布了《进一步扩大金融业对外开放的有关措施》,并出台了11项金融业对外开放措施。这些政策包括鼓励海外金融机构参与商业银行金融子公司的设立和投资,允许海外资产管理机构与外国投资者控制的中资银行或保险公司的子公司建立合资企业,允许海外金融机构投资设立和参与养老管理公司,支持外国投资者独资或参股货币经纪公司,进一步扩大外国金融机构股权投资的范围。

在业务准入方面,扩大外资银行业务范围,放宽业务准入要求。主要包括:取消外资银行从事托管业务、境外金融管理业务、金融咨询、政府债券承销等的审批要求。、简化分支机构审批要求、发放资金补充工具、高级管理人员资格考试等。;有多个分支机构的外国银行可经管理银行授权使用其人民币业务许可证和衍生产品交易许可证;外资银行向中国境内分行分配的最低营运资本金额应当合并计算。

扩大外资银行业务范围促进股权投资

上述开放措施的有序推进和实施得到了市场的积极响应。这两项主要条例的修订无疑是在上述基础上迈出的又一步。用李任真的话来说,“本条例的修改主要是为了将符合新时期发展要求和金融业发展规律的对外开放政策和措施提高到行政法规的规定,确保保险业和银行业依法顺利实施对外开放”。

《中华人民共和国外资保险公司管理条例》和《中华人民共和国外资银行管理条例》分别于2001年和2006年颁布。这是两个条例的第三个修正案。

根据李任真的分析,比较两部法规的新旧条款,可以看出修正案有以下九大亮点:

一是放宽外资保险公司准入限制,取消“经营保险业务30年以上”和“在中国设立代表处2年以上”的条件。

二是允许外资保险集团公司投资设立外资保险公司,允许外资金融机构参股外资保险公司,并授权国务院保险监督管理机构制定具体管理办法。

第三,取消外资银行在中国设立外资法人银行100亿美元的总资产要求。取消外资银行在中国设立分行的200亿美元总资产要求。

四是放宽对中外合资银行中国股东的限制,取消中国唯一或主要股东必须是金融机构的要求。

第五,允许外资银行同时在中国设立分支机构和子公司。

六是扩大外资银行业务范围,增加政府债券的代理发行、代理支付和承销以及代理收付业务。

第七,将外资银行分行吸收单一人民币定期零售存款的门槛降低至50万元。

八是取消外资银行开办人民币业务的审批。

九是调整外资银行分行营运资金管理要求,增强外资银行分行资产使用的自主性和灵活性。

曾刚认为,上述修改促进了外资银行的股权投资,进一步扩大了外资银行的业务范围,在业务准入方面基本实现了与中资银行一致的国民待遇。

李任真还指出,该条例的修订标志着中国金融业对外开放的新征程。这对优化国外商业环境,增强金融市场活力和竞争力,促进我国金融业健康发展具有重要意义。“以行政法规的形式确定扩大金融部门开放的政策和措施,有利于优化金融部门的外国投资环境,丰富市场主体类型,激发市场活力,提高金融部门的管理水平和竞争力。有利于学习国际先进理念和经验,扩大产品和服务创新,增加有效金融供给,满足广大人民群众日益增长的金融服务需求。同时,进一步拓展对外开放领域,优化对外开放布局,也有助于全面深化改革,提高对外开放水平,促进经济优质发展。”

金融监管的新要求与审慎监管水平的提高

在开创中国金融业对外开放新格局的同时,这两项法规的修订也将对中国的金融监管产生影响。

李任真认为,这有利于开启我国金融监管和法治的新征程。该条例的修订也对金融监管提出了新的标准和要求。相关财务管理部门应以此为契机,加快支撑体系建设,加强动态评估。新规定将全面、及时、一致地实施,所有主体将按照国内外投资一致的原则,在行政许可和监督中得到公平对待。与此同时,依法放宽市场准入并不意味着市场无序竞争,而是应该与加强事后监管相结合。防范和控制系统性风险应始终是金融监管的重中之重。要努力提高审慎监管水平和整体风险管理能力,促进银行业和保险业健康发展,维护金融体系安全稳定,确保新时期金融业改革开放稳步深入。

“今后,中国银行业的开放进程将继续兼顾效率和稳定,在有序扩大开放的同时保证金融体系的稳定。”曾刚提出以下建议:贯彻党中央、国务院进一步扩大对外开放的决策部署,按照“早不宜迟,早不宜迟”的原则,控制对外开放步伐的总体秩序;将对外资银行进入中国市场的程度及其可能产生的影响进行综合评估,并对不同类型的银行和不同的进入模式采取不同的监管措施。

此外,掌握资本账户开立和银行开立的顺序和节奏。在金融业开放过程中,要加强对外资金融机构跨境资本运营的监管,防范跨境资本频繁运营带来的金融风险,稳步推进资本项目和人民币自由兑换。我们将继续加强监管体系建设,加大对违法犯罪行为的打击力度,逐步使监管规则与国际接轨。同时,加强外资母银行和附属银行之间的风险隔离,确保金融体系的稳定。


上海11选5开奖结果 内蒙古十一选五 湖南快乐十分开奖结果 秒速飞艇投注平台